Jean-Louis Masson: «Солидарность не может быть переменной величиной для регулирования»

В этом и заключается Département. Территориальное образование, которое приходит на помощь, когда жизнь становится сложнее. Но у этой солидарности есть цена. И именно здесь нынешняя система доходит до своего предела.

Потребности, растущие быстрее, чем финансирование

С течением десятилетий государство возлагало на Départements всё более важные обязанности. Aide sociale à l’enfance с крупными законами о децентрализации 1983–1984 годов. RMI в 2004 году, ставший RSA в 2009 году. PCH в 2006 году. APA в 2002 году.

На бумаге эти передачи полномочий сопровождались механизмами компенсации. На деле же потребности росли значительно быстрее, чем финансирование.

Пример RMI показателен. В 2004 году, в первый год передачи полномочий, Départements потратили почти 5,4 миллиарда евро при первоначальной компенсации в 4,94 миллиарда. Разница составила почти 457 миллионов евро уже в первый год, и в конечном итоге её легло на плечи государству.

Почему важно об этом напомнить? Потому что это показывает, что проблема возникла не вчера. И прежде всего потому, что сегодня Département не всегда контролирует параметры, определяющие расходы, которые он тем не менее должен финансировать.

В Var мы видим это каждый день. В нашем департаменте проживает более миллиона жителей. Наблюдается значительное старение населения и огромные социальные потребности. Мы должны сопровождать пожилых людей, поддерживать инвалидов, защищать детей, вверенных ASE, помогать получателям RSA с трудоустройством. И за каждой политикой стоят лица конкретных людей.

Финансовый вопрос, ставший политическим

Я думаю о тех молодых людях, которых мы недавно принимали в Conseil départemental, чтобы поздравить с получением аттестатов brevet, CAP, BEP или baccalauréat, когда они находились под опекой Aide sociale à l’enfance. Для них несколько сотен евро, инвестированных в сопровождение, значат гораздо больше, чем просто расход: иногда это первое доказательство того, что République верит в их будущее.

Я думаю также о семействах, столкнувшихся с инвалидностью ребенка, для которых PCH — не абстрактная выплата, а конкретная помощь для адаптации жилья, финансирования оборудования или обеспечения большей автономности.

Наконец, я думаю о наших пожилых согражданах и их семьях, для которых APA может стать решающим фактором между возможностью оставаться дома в хороших условиях и необходимостью отказаться от этой автономности.

Поэтому мы не хотим сокращать эти расходы. Мы хотим иметь возможность продолжать нести их с достоинством. Именно поэтому финансовый вопрос стал вопросом политическим.

Ведь когда расходы на солидарность растут быстрее, чем доходы, которыми располагают Départements, приходится где-то находить деньги. И каждый дополнительный евро, направленный на национальное полномочие, финансируемое в недостаточной степени, — это евро, который больше не может быть направлен на дорогу департамента, колледж, сельскую коммуну, профилактику пожаров или инвестиции.

Это не выбор между солидарностью и дорогами. Это выбор между солидарностью, которую мы хотим продолжать развивать, и финансовой системой, которая постепенно мешает нам это делать.

Доверять тем, кто знает ситуацию на местах

Var решил не занимать пассивную позицию. Мы экспериментируем с новыми решениями, в частности в сфере защиты детства. Мы развиваем содействие трудоустройству с помощью Var-insertion emploi. Мы инвестируем в наши колледжи, дороги и коммуны. Мы укрепляем нашу политику солидарности.

Но взамен мы просим о простой вещи: чтобы государство взяло на себя свою долю. Я не верю в République, которая делает всё из Paris. Я верю в République, которая доверяет тем, кто знает ситуацию на местах.

Département — это как раз такое территориальное образование. Мы знаем, сколько стоит место в учреждении. Мы знаем, что представляет собой сопровождение ребенка. Мы знаем трудности семьи, столкнувшейся с инвалидностью. Мы знаем, чем живут наши коммуны и сельские территории.

Так давайте дадим себе средства для действий. Вопрос не в том, хочет ли Département платить меньше.

Вопрос в том, хотим ли мы, чтобы завтра председатель Département мог всё ещё сказать семье: «Мы вам поможем», не будучи вынужденным ответить ей спустя несколько месяцев: «У нас больше нет для этого средств».

Со своей стороны, я отвергаю такую перспективу. Солидарность — это ответственность. Мы берём её на себя. Но национальная солидарность должна оставаться… национальной.

И именно поэтому я всегда буду отстаивать простое правило: каждой ответственности должен соответствовать достаточный, устойчивый и контролируемый ресурс. Потому что за цифрами бюджета всегда стоит человек. И именно ради этих людей мы должны защищать Départements.