Max Bauer: „Landwirtschaftliche Flächen schützen, aber nicht um jeden Preis“

Abgesehen von den lebhaften Diskussionen der oppositionellen Ratsmitglieder, die sich bei der Abstimmung der Stimme enthielten, weisen einige unter anderem auf die Wahlkampfhaltung des Bürgermeisters Jean-Pierre Giran hin, der das Interesse an der Erhaltung eines Teils der landwirtschaftlichen Flächen unterstützte. Für Max Bauer ist die Position des Bürgermeisters verständlich und vertretbar, birgt jedoch auch einige Tücken... Zur Erinnerung: Im Jahr 2022 beantragte die Gemeinde Hyèresles-Palmiers bei der Chambre d’Agriculture du Var die Prüfung der Zweckmäßigkeit der Einrichtung einer ZAP, wobei diese Maßnahme mit dem Willen zur Erhaltung landwirtschaftlicher Flächen begründet wurde. Die ZAP ist eine servitude d’utilité publique (öffentlich-rechtliche Dienstbarkeit), die es ermöglicht, die landwirtschaftliche Bestimmung von Gebieten zu sichern, die aufgrund der Qualität ihrer Erzeugnisse, ihrer geografischen Lage oder ihrer agronomischen Qualität von allgemeinem Interesse sind.

REDUZIERUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN FLÄCHEN

Max Bauer erinnert: „Eine servitude d’utilité publique (SUP) bezieht sich auf Sektoren der Gemeinde, in denen die Bebaubarkeit eingeschränkt oder verboten ist. Es handelt sich um administrative Einschränkungen des Eigentumsrechts, die im allgemeinen Interesse festgelegt wurden und eine Reihe von Auflagen mit sich bringen. Die SUP haben Vorrang vor den plans locaux d’urbanisme (PLU). In Hyères ist jedoch in den letzten fünfzig Jahren ein erheblicher Rückgang der landwirtschaftlichen Flächen zu verzeichnen. Einige Bereiche wurden vom Wald zurückerobert; dabei handelt es sich größtenteils um Brachflächen, die mangels Pflege zugewachsen und bewaldet sind. Landwirtschaftliche Flächen sind auch aufgrund der wirtschaftlichen Schwierigkeiten des Gartenbausektors in der Gemeinde und im gesamten landwirtschaftlichen Einzugsgebiet sowie aufgrund von Nachfolgeproblemen verschwunden. In einigen Fällen haben sich Landwirte ohne Nachfolger entschlossen, ihre Parzellen zu verkaufen oder zu bebauen, um eine komfortablere Rente zu erhalten.“ So belaufen sich der Rückbau eines verlassenen Gewächshauses und die damit verbundenen Kosten auf 60.000 bis 80.000 € pro Hektar und können je nach Strukturtyp bis zu 200.000 € pro Hektar erreichen. Auch die Sanierungskosten sind mit 100.000 bis 300.000 € für einen Hektar brachliegender Gewächshäuser sehr hoch. In Hyères umfasst die genehmigte landwirtschaftliche Zone des PLU 3.250 ha, was fast 24 % der Gemeindefläche entspricht. Der Gesamtumfang der ZAP beträgt 2.542 ha. Die landwirtschaftliche Diagnose ergab 206 ha, die derzeit brachliegen oder untergenutzt sind. Um eine kommunale Landwirtschaft zu realisieren, wurde 2023 eine sozioökonomische Analyse und Umfrage unter 301 landwirtschaftlichen Betrieben durchgeführt. Nur 76 Fragebögen wurden von den Landwirten zurückgesandt!

WACHEN ÜBER DAS LANDWIRTSCHAFTLICHE BODENEIGENTUM

Max Bauer erinnert: „Es gibt bereits Instrumente wie die Commission Départementale d'Aménagement Foncier (CDAF), deren Aufgabe genau darin besteht, über das landwirtschaftliche Bodeneigentum zu wachen. Darüber hinaus kann die Erschließung von ungenutztem oder untergenutztem Land auch im Rahmen des in den Artikeln L125-1 und folgenden des Code Rural et de la Pêche Maritime vorgesehenen Verfahrens erfolgen. Dieses Verfahren zielt darauf ab, einen Landeigentümer zu zwingen, sein ungenutztes Land wieder zu bewirtschaften. Dieser Ansatz folgt einer positiven Logik, eine gütliche Lösung für die Wiederbewirtschaftung des Bodens zu finden, und falls keine Einigung erzielt wird, behält der Préfet die Möglichkeit, einzugreifen, um die Angelegenheit zu entscheiden. Die Gemeinde könnte dieses Verfahren daher sehr wohl kollektiv nach Identifizierung der betroffenen Parzellen einleiten und so sowohl gezielter als auch umfassender agieren als bei individuellen Schritten. Wir sprechen hier von finanziellen Hilfen, die unter bestimmten Bedingungen freigegeben würden“! Laut Max Bauer: „Das Eigentumsrecht in Frankreich, wie es durch die Bestimmungen des Artikels 544 des Code civil geregelt ist, ist stark angeschlagen. Das Instrument ZAP ermöglicht es, die landwirtschaftliche Bestimmung zu schützen, aber nicht um jeden Preis! Denn dieses Instrument entbindet die Verwaltung durch eine Form der willkürlichen Beschlagnahmung ohne echte Finanzierungs- oder Kompensationshebel von echten Absprachen mit den Hauptbetroffenen. Wir müssen auch gesetzgeberische Schritte einleiten, um an der Änderung der rechtlichen Regelung der baux ruraux zu arbeiten. Das geltende Recht bietet keine Lösung; schlimmer noch, die bestehenden Lösungen, die im Wesentlichen sehr langfristige Mietverträge vorsehen, ermutigen die Eigentümer, die Immobilien zu behalten, ohne sie zu vermieten.“ In seiner Eigenschaft als landwirtschaftlicher Gewerkschafter und président de l’Uniphor (Union Nationale des Intérêts des Professionnels Horticoles) setzt sich Max Bauer seit vielen Jahren dafür ein, dem Parlament alternative Lösungen vorzulegen. Dies betrifft beispielsweise den AUPA-Vertrag (Aire Urbaine de Productions Agricoles), der außerhalb des Rahmens des bail rural liegt. Er betrifft landwirtschaftliche Parzellen mit einer Fläche von höchstens zwei Hektar. Er verfolgt eine vierfache Zielsetzung: den Verlust landwirtschaftlicher Flächen angesichts der Stadtentwicklung aufzuhalten, die Entwicklung einer marktnahen Landwirtschaft zu fördern und damit Transportwege zu begrenzen, die Vielfalt der Landschaften zu fördern und die Ansiedlung von Landwirten zu unterstützen.

DREI GESETZESENTWÜRFE

Dank der Initiative von Max Bauer wurde dieser Vertrag dreimal in Form von Gesetzesentwürfen eingebracht. Zunächst im November 2016 durch Christophe Castaner (proposition de loi n°4200 relative aux aires urbaines de production agricole), dann im März 2018 durch Jean-Louis Masson (proposition de loi n°786 visant à revitaliser les terres agricoles en zone périurbaine) und schließlich im Februar 2025 durch Stéphane Rambaud, Abgeordneter der troisième circonscription du Var. Dieser Gesetzesentwurf wurde noch nicht angenommen, aber der gewählte Vertreter der CR hat sein letztes Wort noch nicht gesprochen. Max Bauer schließt: „Zwanzig Jahre Gewerkschaftsarbeit haben mich tief in dieser Region verwurzelt, die ich mit Stolz und Leidenschaft verteidige. Es ist an der Zeit, die Ideen der Landwirte auf der politischen Bühne zu vertreten, indem ich mich bei den nächsten Kommunalwahlen engagiere. Ich habe viel zu sagen und vorzuschlagen. Wer mich kennt, weiß, dass ich den Dialog niemals abbreche, um dem Allgemeinwohl zu dienen.“