Max Bauer: «Proteger las tierras agrícolas, pero no a cualquier precio»

Más allá de los intensos debates de los concejales de la oposición que se abstuvieron en la votación, algunos señalan, entre otras cosas, la postura electoral del alcalde Jean-Pierre Giran, que apoyaba el interés de preservar una parte de las tierras agrícolas. Para Max Bauer, la postura del alcalde se puede entender y defender, pero también se topa con algunos inconvenientes... Cabe recordar que, en 2022, el municipio de Hyères-les-Palmiers solicitó a la Chambre d’Agriculture du Var estudiar la oportunidad de implantar una ZAP, motivando esta prescripción por el deseo de preservar las tierras agrícolas. La ZAP es una servidumbre de utilidad pública que permite preservar la vocación agrícola de las zonas que presentan un interés general debido a la calidad de sus producciones, su situación geográfica o su calidad agronómica.

REDUCCIÓN DE LAS SUPERFICIES AGRÍCOLAS

Max Bauer recuerda: «Una servidumbre de utilidad pública (SUP) se refiere a sectores del municipio en los que la edificabilidad está limitada o prohibida. Se trata de limitaciones administrativas al derecho de propiedad establecidas en interés general, las cuales imponen una serie de restricciones. Las SUP prevalecen sobre los plans locaux d’urbanisme (PLU). Sin embargo, en Hyères, en los últimos cincuenta años, se observa una importante reducción de las superficies agrícolas. Algunos sectores han sido invadidos por el bosque, tratándose en gran parte de tierras baldías que se han densificado y arbolado por falta de mantenimiento. Las superficies agrícolas también han desaparecido debido a las dificultades económicas que atraviesa el sector hortícola en el municipio y, de manera más general, en la cuenca agrícola, así como a las dificultades para el relevo generacional. En algunos casos, los agricultores sin sucesores se han resignado a vender sus parcelas o a urbanizarlas para obtener una jubilación más cómoda». Así, el desmantelamiento de un invernadero abandonado y los costes asociados representarán entre 60.000 y 80.000 € por hectárea, pudiendo llegar hasta los 200.000 € por hectárea según el tipo de estructura. Los costes de renovación también serán muy elevados, oscilando entre 100.000 y 300.000 € para una hectárea de invernaderos abandonados. En Hyères, la zona agrícola del PLU aprobada cubre 3.250 ha, es decir, cerca del 24% de la superficie municipal. El perímetro total de la ZAP es de 2.542 ha. El diagnóstico agrícola identificó 206 ha actualmente baldías o subexplotadas. Para llevar a cabo la agricultura municipal, en 2023 se realizó un trabajo de encuesta de análisis socioeconómico entre 301 explotaciones agrícolas. ¡Solo 76 cuestionarios fueron devueltos por los productores!

VELAR POR EL SUELO AGRÍCOLA

Max Bauer recuerda: «Ya existen herramientas, como la Commission Départementale d'Aménagement Foncier (CDAF), cuya función es, precisamente, velar por el suelo agrícola. Por otra parte, la puesta en valor de las tierras incultas o subexplotadas también puede enmarcarse en el procedimiento previsto en los artículos L125-1 y siguientes del Code Rural et de la Pêche Maritime. Este procedimiento tiene como objetivo obligar a un propietario de tierras a volver a cultivar sus tierras incultas. Este enfoque forma parte de una lógica virtuosa para encontrar una solución amistosa para la recuperación de las tierras y, en caso de que no se llegue a ningún acuerdo, el préfet conserva la posibilidad de intervenir para resolver el asunto. Por lo tanto, el Ayuntamiento podría tramitar perfectamente este procedimiento de forma colectiva tras identificar las parcelas afectadas y actuar de manera tanto focalizada como más amplia que las gestiones individuales. ¡Se habla de ayudas financieras que se desbloquearían bajo ciertas condiciones!». Según Max Bauer: «El derecho de propiedad en Francia, regulado por las disposiciones del artículo 544 del Code civil, está de capa caída. La herramienta ZAP permite proteger la vocación agrícola, ¡pero no a cualquier precio! Porque esta herramienta exime a la administración de entablar verdaderas consultas con los principales interesados mediante una forma de confiscación arbitraria sin verdaderos mecanismos de financiación o compensación. También es necesario iniciar trámites legislativos para trabajar en la modificación del régimen jurídico de los baux ruraux. El derecho actual no ofrece ninguna solución; peor aún, las soluciones existentes, que proponen principalmente arrendamientos de muy larga duración, incitan a los propietarios a conservar los bienes sin alquilarlos». En su calidad de sindicalista agrícola y presidente de Uniphor (Union Nationale des Intérêts des Professionnels Horticoles), Max Bauer actúa desde hace muchos años para presentar soluciones alternativas al Parlamento. Se trata, por ejemplo, del contrato AUPA (Aire Urbaine de Productions Agricoles), que queda fuera del marco del arrendamiento rústico. Afecta a parcelas agrícolas de una superficie inferior o igual a dos hectáreas. Responde a una cuádruple voluntad: frenar la desaparición de las tierras agrícolas frente al desarrollo urbano, fomentar el desarrollo de la agricultura de prestigio de proximidad y, por tanto, limitar el transporte, favorecer la diversidad de los paisajes y ayudar a la instalación de los agricultores.

TRES PROPUESTAS DE LEY

Gracias a la acción de Max Bauer, este contrato ha sido presentado en tres ocasiones por medio de propuestas de ley. En primer lugar, en noviembre de 2016 por Christophe Castaner (propuesta de ley n.º 4200 relativa a las zonas urbanas de producción agrícola), después, en marzo de 2018, por Jean-Louis Masson (propuesta de ley n.º 786 destinada a revitalizar las tierras agrícolas en zonas periurbanas). Y finalmente, en febrero de 2025, por Stéphane Rambaud, diputado de la tercera circunscripción del Var. Esta propuesta de ley aún no ha sido adoptada, pero el representante de la CR no ha dicho su última palabra. Max Bauer concluye: «Veinte años de sindicalismo me han arraigado profundamente en este territorio que defiendo con orgullo y pasión. Es hora de defender las ideas de los agricultores en el terreno político participando en las próximas elecciones municipales. Tengo muchas cosas que decir y proponer. Quienes me conocen saben que nunca rompo el diálogo para servir al interés general».