Max Bauer: «Защищать сельскохозяйственные земли, но не любой ценой»

Помимо бурных дискуссий оппозиционных депутатов, которые воздержались при голосовании, некоторые отмечают, среди прочего, предвыборную позицию мэра Jean-Pierre Giran, который поддерживал необходимость сохранения части сельскохозяйственных земель. Для Max Bauer позиция мэра понятна и может быть оправдана, но она также сталкивается с некоторыми трудностями... Напомним, в 2022 году коммуна Hyèresles-Palmiers обратилась в Chambre d’Agriculture du Var с просьбой изучить целесообразность создания ZAP, мотивируя это предписание стремлением сохранить сельскохозяйственные угодья. ZAP — это публичный сервитут, позволяющий сохранить сельскохозяйственное назначение зон, представляющих общий интерес в силу качества их продукции, географического положения или агрономических свойств.

СОКРАЩЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛОЩАДЕЙ

Max Bauer напоминает: «Публичный сервитут (SUP) относится к секторам коммуны, в которых строительство ограничено или запрещено. Это административные ограничения права собственности, установленные в общественных интересах, которые налагают ряд обязательств. SUP имеют приоритет над местными градостроительными планами (PLU). Однако в Hyères за последние пятьдесят лет наблюдается значительное сокращение сельскохозяйственных площадей. Некоторые секторы снова заросли лесом, в основном это заброшенные земли, которые уплотнились и заросли деревьями из-за отсутствия ухода. Сельскохозяйственные площади также исчезли из-за экономических трудностей, с которыми столкнулся садоводческий сектор в коммуне и в целом в сельскохозяйственном бассейне, а также из-за проблем со сменой поколений. В некоторых случаях сельхозпроизводители, не имея преемников, решались продать свои участки или перевести их под застройку, чтобы обеспечить себе более комфортную пенсию». Таким образом, демонтаж заброшенной теплицы и связанные с этим расходы составят от 60 000 до 80 000 евро за гектар, а в зависимости от типа конструкции могут достигать 200 000 евро за гектар. Расходы на восстановление также будут очень высокими, варьируясь от 100 000 до 300 000 евро за гектар заброшенных теплиц. В Hyères утвержденная сельскохозяйственная зона PLU охватывает 3 250 гектаров, что составляет почти 24 % площади коммуны. Общая площадь ZAP составляет 2 542 гектара. Сельскохозяйственная диагностика выявила 206 гектаров, которые в настоящее время заброшены или недостаточно эффективно используются. Для ведения муниципального сельского хозяйства в 2023 году в рамках социально-экономического анализа был проведен опрос 301 фермерского хозяйства. Только 76 анкет были возвращены фермерами!

КОНТРОЛИРОВАТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Max Bauer напоминает: «Инструменты уже существуют, например, Commission Départementale d'Aménagement Foncier (CDAF), роль которой заключается именно в том, чтобы следить за сельскохозяйственными землями. Кроме того, освоение необрабатываемых или недостаточно используемых земель также может осуществляться в рамках процедуры, предусмотренной статьями L125-1 и последующими Code Rural et de la Pêche Maritime. Эта процедура направлена на то, чтобы заставить землевладельца вернуть в оборот свои необрабатываемые земли. Данный подход основан на правильной логике поиска компромиссного решения для восстановления земель, а в случае, если соглашение не будет достигнуто, префект сохраняет за собой возможность вмешаться для решения этого вопроса. Муниципалитет мог бы очень хорошо провести эту процедуру коллективно после выявления соответствующих участков и действовать как целенаправленно, так и более масштабно, чем при индивидуальных шагах. Речь идет о финансовой помощи, которая будет разблокирована при определенных условиях»! По словам Max Bauer: «Право собственности во Франции, регулируемое положениями статьи 544 Code civil, трещит по швам. Инструмент ZAP позволяет защитить сельскохозяйственное назначение, но не любой ценой! Потому что этот инструмент освобождает администрацию от реальных консультаций с ключевыми заинтересованными сторонами, представляя собой форму произвольной конфискации без реальных рычагов финансирования или компенсации. Также необходимо предпринять законодательные шаги для работы над изменением правового режима аренды сельскохозяйственных земель. Действующее законодательство не предлагает никаких решений, хуже того, существующие варианты, предлагающие в основном долгосрочную аренду, побуждают владельцев удерживать имущество, не сдавая его в аренду». В качестве профсоюзного деятеля сельского хозяйства и президента Uniphor (Union Nationale des Intérêts des Professionnels Horticoles), Max Bauer уже много лет работает над тем, чтобы представить парламенту альтернативные решения. Речь идет, например, о контракте AUPA (Aire Urbaine de Productions Agricoles), который выходит за рамки сельскохозяйственной аренды. Он касается сельскохозяйственных участков площадью не более двух гектаров. Он направлен на достижение четырех целей: остановить исчезновение сельскохозяйственных земель из-за городского развития, способствовать развитию местного сельского хозяйства и, следовательно, сократить транспортные расходы, способствовать разнообразию ландшафтов, помогать обустройству фермеров.

ТРИ ЗАКОНОПРОЕКТА

Благодаря деятельности Max Bauer этот контракт трижды представлялся в виде законопроектов. Сначала в ноябре 2016 года Christophe Castaner (законопроект № 4200 об городских зонах сельскохозяйственного производства), затем в मार्च 2018 года Jean-Louis Masson (законопроект № 786, направленный на ревитализацию сельскохозяйственных земель в пригородной зоне). И наконец, в феврале 2025 года Stéphane Rambaud, депутатом от третьего избирательного округа департамента Var. Этот законопроект еще не принят, но представитель CR не сказал своего последнего слова. Max Bauer заключает: «Двадцать лет профсоюзной деятельности глубоко связали меня с этой территорией, которую я защищаю с гордостью и страстью. Пришло время защищать идеи фермеров на политическом поприще, приняв участие в следующих муниципальных выборах. Мне есть что сказать и предложить. Те, кто меня знает, знают, что я никогда не прекращаю диалог ради служения общим интересам»}]}